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　　【新闻导读】海关总署近日发布统计月报数据显示，上半年我国粮食进口达4085万吨，同比增长41.2%，增长主要来自于玉米、小麦等谷物的大幅进口，其中玉米进口240.54万吨，同比增长6535.2%。

　　

　　一方面夏粮九连增，另一方面粮食进口破纪录，值得担忧的是，进口粮食大增将直接损害农民的利益，会进一步打击农民种粮的积极性，形成我国粮食对外依赖的恶性循环。</span

　　

　　

　　

　　一、中国粮食产需缺口快速扩大

　　加入WTO以后，中国粮食进口在快速增加，出口在日益减少，粮食产需缺口在快速扩大。现阶段中国的粮食产量增长滞后于需求增长的格局已基本形成。


　　在改革开放后的一个相当长时期内，中国粮食净进口呈现出相当大的不稳定性。有时净进口相对较多，有时净进口相对较少，有时甚至还净出口。直到“十五”和“十一五”时期，中国粮食净进口走势才改变过去的轨迹，呈现出直线上升的态势。特别地，入世后中国粮食净进口直线上升态势更加明显。2001年中国净进口粮食835万吨，自2003年始中国粮食净进口则呈现出快速增长的走势。


　　数据显示，自2004年起，中国粮食净进口出现了一种有别过去的新格局，总体上呈现出明显大幅度增加的态势。2004年，中国净进口粮食为1784万吨，而2005年中国粮食净进口进一步地增加到2145万吨，2008年中国粮食净进口上升到3752万吨，2009年中国粮食净进口又快速地增加到4894万吨。2009年与2003年相比，年度净进口粮食增加了4841万吨，增长了9.1倍，年均增长112.6%。


　　从需求角度看，人口增长、居民生活水平提高会引起粮食消耗总量呈刚性增长。按照现有口径和国家统计局正式公布的数据，以1998～2010年期间粮食年消费消耗增长速度计算，到2020年中国的粮食年消费消耗总量可能要突破6.5亿吨，但对照中国国家粮食中长期规划，2020年中国粮食的生产能力只有5.5亿吨，这就意味着到时候中国的粮食产需缺口可能要达到1亿吨。这种判断不是危言耸听。它可以从最近几年中国粮食进口的数据得到旁证。


　　那么，中国为什么会出现粮食产需缺口不断扩大的趋势呢？从供给角度来看，根本原因在于中国的粮食生产自然资源禀赋先天不足。目前，中国人均耕地面积仅为1.38亩，约为世界平均水平的40%；人均淡水资源占有量约2100立方米，仅为世界平均水平的28%。而随着经济的发展，居民对粮油和动物源性消费需求的增长，中国的粮油争地矛盾将日益突出。在这种情况下，要满足居民的粮食及其他农产品需求的增长，最终必然依赖进口。



　　二、粮食安全之忧：三大主粮全部“净进口”

　　国家统计局日前公布数据称，今年全国夏粮总产量比去年增长2.8%，超过1997年的历史最好水平，实现了“九连丰”、“九连增”。


　　而与此同时，2011年全国进口的粮食超过了600亿公斤，核算下来我国现在粮食的自给率总体水平不足90%。


　　海关数据显示，上半年我国进口的粮食中，大豆进口2905万吨，同比增长22.5%；玉米进口240.54万吨，同比增长6535.2%；小麦进口219.35万吨，同比增长294.9%；大麦进口150.94万吨，同比增长62.3%；稻谷和大米118.67万吨，同比增长226.9%。


　　2011年，我国进口大豆数量达5264万吨，而按照目前的进口增幅，今年全年大豆进口量有可能逼近6000万吨大关。我国大豆对外依存度过高的负面影响早已凸显，随着玉米和小麦进口的大幅增加，也存在对外依存度上升的风险。


　　从上半年情况来看，玉米、稻米和小麦三大主粮全部实现净进口，而且进口均出现大幅增长，增幅均超过200%，其中玉米进口更是增长了65倍。


　　受天气影响，今年国内霉变玉米的数量增多，导致玉米品质略差；同时，国内玉米价格高于进口玉米，导致饲料厂进口增多。


　　我国进口玉米签购有两种方式：一种是国有企业购粮，比例占六成，由中粮粮油统一对外签约；一种是各民营企业自行签约，比重约为四成。而今年民企进口玉米较以往增加较多。


　　自6月中下旬以来，美国中西部粮食产区遭遇高温、干旱的天气，美国农业部由此下调了相关作物的产量，玉米、大豆等作物价格持续上涨，并突破了2008年7月创造的历史高点。对此中国社科院农村发展研究所研究员李国祥表示，下半年我国粮食进口会因此减少一点，且我国农产品的进出口策略也会适度调整。“在国际粮价较高的时候停止进口，适当增加出口可以为全球粮价的稳定做贡献，另一方面也可以更好地保护国内农民种粮的积极性。”



　　三、粮食安全的底线：口粮自给率

　　尽管2012年全国夏粮总产达到创纪录的12995万吨，但上半年我国粮食进口4085万吨的总量仍显得偏高，即便跟去年全国粮食总产量57121万吨相比，上半年进口量也相当于占到7.2%。即使下半年我国停止进口小麦、玉米和水稻，但由于大豆对外依存度高达80%，硬性的进口任务决定了下半年至少还需进口2000万吨以上才能弥补缺口。这样一来，今年粮食进口占总产量比例超10%之势已比较明朗。


　　“十一五”以来，我国政府一直强调粮食自给率要达到95%。2009年11月，我国颁布了《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划 （2009~2020年）》，其主要规划目标是，2020年粮食综合生产能力达到5.5亿吨。而2011年我国粮食产量就达到5.7亿吨，产量目标提前9年实现，粮食生产似已无忧。


　　但在今年3月，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文表示，2011年全国进口的粮食超过1200亿斤，核算下来，事实上我国现在粮食的自给率总体水平不足90%，粮食安全不容乐观。


　　李昌平认为，我国粮食实际上没有缺口，产量在9000亿斤就完全可以满足需求，有10000亿斤就不需要进口，现在我们粮食产量已经超过10000亿斤。而随着粮食进口的加大，农民种粮的积极性将受到影响，粮食面积种植有可能下降，这反过来会进一步加大进口，最后可能导致类似大豆及其产业链被控制的不利局面。“上半年粮食大量进口非常值得警惕，我国需要鼓励自己的农业生产，避免重蹈大豆的覆辙。”


　　当然，关于中国保障食物安全的核心问题，并不是需要不需要进口农产品的问题，而是怎样利用好国际国内两种农业资源、两个市场并同时确保国内食物安全的问题。如果看到农产品进口在日益扩大就感到惶恐，狭隘地排斥农产品进口，那么就难以拿出更多土地来满足日益增长的粮食消费需求，反而增加了粮食供给的不安全感。